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          以平臺公司為主體實現城市投融資體制轉型發展建議

          作者:佚名    文章來源:城投資訊    更新時間:2018/2/27

          十九大報告指出,深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業,而作為中國城市發展中堅力量的平臺公司,在過往十余年間,無論源于主動發展還是被動融資,不可否認的是城投公司的資產規模急劇擴張,加之上一輪國企改革,大部分地方企業已經民營化,城投公司已然成為各地政府的最大國有企業,在新時期,城投公司不但肩負著地方城市發展的重任,更是賦予其資產運營和城市運營的職責。

          結合目前國內平臺公司現狀,我們認為以平臺公司為主體推動城市投融資體制轉型要在以下幾個方面進行轉變。找準職能定位,制定戰略目標及發展路徑

          Ø  繼續通過多種融資方式,為城市建設籌集資金

          Ø  通過資產重組,為城市創造良好的發展基礎

          Ø  通過業務板塊重組,為城市建立造血機制,自負盈虧

          Ø  通過理順體制、健全機制,建立現代化企業制度

          Ø  政府的持續支持

          一、找準職能定位,制定戰略目標及發展路徑

          平臺類公司最初是被稱之為“融資平臺”,顧名思義,其主要職能是融資,但隨著國家對平臺類公司的進一步調控,剝離其政府性融資職能也逐漸落實到實處,為了避免因剝離融資職能而成為空殼公司,城投公司必須從 “單純的融資平臺”或“投融資平臺”向集“投資、融資、建設、經營四大職能于一體的城市綜合運營商”轉變。必須要改變只輸血不造血的現狀,通過建設基礎設施項目實現社會效益,通過投資經營性業務板塊、經營城市資產實現經濟效益,從而實現雙重效益最大化的目標。

          二、繼續通過多種融資方式,為城市建設籌集資金

          新形勢下,當地政府應進一步改革投融資體制,真正建立起“政府引導、社會參與、市場運作”的社會投資增長機制,運用多種融資手段,實現投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新型投融資體制。

          第一,通過自身融資,協助政府周轉債務,平穩度過償債高峰期,并且填補市政債發行規模不足時的部分城建資金缺口。

          第二,依托城市優質資產與區政府的優惠政策,在中央政府政策支持的融資范圍內,繼續協助區政府推進公益性基礎設施項目建設。     

          第三,通過對接社會資本,精心培育混合所有制的分子公司,為政府借助PPP模式推進城市建設提供抓手。

          三、通過資產重組,為城市創造良好的發展基礎

          資產重組,不是單純的注入資產,而是要注入優質資產,也要剝離無效資產。首先,根據《城市資產資料名錄》,對當地的城市資源、城市資產進行清查,挖掘潛在的優質資源、有效資產,并將可注入的資產進行優先級排序,編制《資產注入計劃表》;其次,對當地的存量資產進行盤點。

          根據《城市資源資產庫目錄》和區域內固有的資源稟賦和資產注入條件,我們從八大類資產入手,按圖索驥展開擬注入資產的梳理挖掘,八大類一級目錄涵蓋近百項資產,我們將通過專業技術團隊現場調研、梳理盤整,盡可能多地發掘出當地可資注入利用的有效資產。從而實現城投公司“資源-資產-資金-投資-收益-再投資”的良性循環。

          最大限度爭取政府政策支持,把握非經營性資產向準經營性和經營性的轉變機會 。城市基礎設施項目的公益性、準公益性和經營性的區分并不是絕對的,它可以隨著具體的環境條件而變化。城投公司應積極追蹤政策變動可能導致的轉變機會,擴大可經營的資產比例。同時積極建議區政府根據需要,通過制定特定政策,提升某些非經營性或者準經營性項目的經營系數,把無償使用的資產變為有償使用的資產。

          四、通過業務板塊重組,為城市建立造血機制,自負盈虧

          平臺類公司目前普遍都有基礎設施建設板塊,但本板塊盈利性差,若要實現可持續發展,必然要拓展其他盈利性板塊。

          首先要將特許經營權等資產納入城投公司,并成立專門的資產經營公司,專門負責這些資產的經營管理;比如,有些地方將公車資源納入城投,城投成立專業的公車服務公司專門為政府機關單位提供公車服務。

          其次,長期來看要結合當地優勢資源的情況,積極拓展新的業務板塊,使公司具有較強的盈利能力和業務拓展能力,從而實現公司的可持續發展。關于新板塊的拓展,可以通過“項目帶動板塊”的方式迅速實現,尤其是影響力大的重點項目,在帶動板塊的同時可以培養一批專業人才,比如濟寧醫藥投資公司通過中醫院的建設帶動養老產業板塊、永州零陵城投通過大型主題公園的建設帶動文化旅游板塊、滄州建投通過動物園搬遷項目切入文化旅游板塊。對此,城投公司可根據當地未來幾年的重點項目情況提前謀劃,找準切入點,做好項目策劃與規劃,迅速將相關產業板塊帶動起來。

          五、通過理順體制、健全機制,建立現代化企業制度

          經營目標的實現需要管理手段進行保障,平臺類公司在進行上述“兩個重組”的同時,一定要匹配現代化企業制度。一是要改變行政化管理的現狀,向企業化管理轉變,這需要劃清政府與企業的責任,減少行政化干預,賦予公司充分的自主經營權;二是通過流程式管理實現粗放到精細化的轉變,從而提高企業經營效率;三要通過績效考核和薪酬改革,提升人力資源方面的市場競爭力,吸引并留住人才。

          借助于五個方面的轉型,并輔以政府的大力支持、平臺公司領導的傾力運營、外部智囊的鼎力相助,城投公司最終將由傳統的政府融資平臺向市場化運作的現代國企的轉變。

          六、政府的持續支持

          平臺類公司自成立以來,始終是各地政府對城市建設和投融資的主要抓手,截止2013年6月,各地平臺類公司的債務總額仍在17萬億之多,國務院下發“43號文”提出“剝離融資平臺公司政府融資職能”,但是城市的發展不能停滯,而是轉為更為科學、合理、可持續的進行謀劃,城鎮化被認為是未來20年我國經濟增長的重要推動力量,它既是一個大戰略,也是一個系統工程。城投公司仍將是當地城鎮化建設與產城融合的實施主體。為了更好地促進當地的城市建設和城投的轉型發展,地方政府應該在政策、資源、資金、產業、人才等方面提供系統支持。

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